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盛邦法务部于国富律师在媒体发表文章《著作权法修改感言:著作权人担心..
2012-12-25 15:18:15 来源: 作者: 【 】 浏览:328次 评论:0

331日,国家版权局在官方网站公布了《著作权法》修改草案,并征求公众意见。侵犯著作权的赔偿标准从原来的50万元上限提高到100万元,并明确了著作权集体管理组织的功能。法定赔偿额提高无疑是一大突破,尤其近年来网络侵权盗版严重,此举将对遏制网络侵权将产生重要作用。

但其中一些条款也引起业界质疑。例如被音乐人广泛诟病的第46条中的“音乐作品的法定许可制度”和第70条等条款中赋予“集体管理组织”的巨大权利。针对第46条,我曾经在昨天专门撰文发表意见。有朋友询问我对第70条的意见,现在仓促写出,请大家批评指正:

针对该法律草案的第70条,我认为可以进行递进分析:

1.从条文本身来看,法条对著作权人存在潜在威胁。

我们先看一下条文内容“第七十条 使用者依照与著作权集体管理组织签订的合同或法律规定向著作权集体管理组织支付报酬的,对权利人就同一权利和同一使用方式提起诉讼,不承担赔偿责任,但应当停止使用,并按照相应的集体管理使用费标准支付报酬。”

这个条文虽然看似公允,允许已经向集体管理组织缴纳过使用费的使用者免予赔偿责任,但是,在司法实践中很有可能走向与著作权人利益截然对立的角度。理由如下:

1)并未对使用者的付酬时间做出限制。实践中,著作权人已经向法院起诉后,著作权人的诉讼费、律师费、调查取证费等已经支出出去,但是,使用者抢先向著作权集体管理组织付费后就可以免赔,使著作权集体管理组织具备帮助使用人豁免赔偿的“尚方宝剑”,而著作权人在诉讼中将血本无归。出于对这一结局的担心,著作权人通过诉讼方式维护自己合法权利的积极性将受到严重影响。因此,笔者建议对使用者的付酬时间做出明确限制,对于著作权人起诉后付酬的,不应享受免赔待遇。

2)并未对著作权人的合理诉讼支出作出安排。在使用者免赔的情况下,著作权人的律师费、调查取证费等合理支出将成为著作权人在诉讼中的“亏损”。这种制度安排无异于对著作权人的惩罚。应该说,在著作权人明知或者应知使用者已经合理付费的情况下仍然通过起诉来谋取超额利益的,这种惩罚尚有合理性可言。但是,在著作权人并不知晓使用者已经向集体管理组织付费的情况下,其起诉是善意的,法律凭什么对其予以“处罚”?笔者建议,此处的免赔与否,应该结合双方的主观恶意情况来判断,在著作权人善意的情况下,对其合理支出不应予以免赔。

2.结合上下文来看,著作权集体管理组织的权利被过分放大了。

整个草案中,为著作权集体管理组织争取权利的有多个条款。这些条款归纳起来,我们看到此类组织享有的权利包括了法定许可中的部分定价权、报酬收取权、诉讼索赔权。尤其需要注意的是,其管理范围不仅仅限于其会员单位,也包括了非会员著作权人。作为一个具有较强独立人格和较高法律意识的群体,著作权人显然不愿意让自己辛苦创作换来的权利“被代表”。建议:允许著作权人通过声明方式排除部分或者全部集体管理组织的代表,以尊重著作权人对自己权利的处分权。

3.抛开此次修法不谈,国内的“集体管理组织”并不令人满意

谈到集体管理组织,会有一个非常有意思的现象。支持这一制度设计的专家会说,这个制度是移植自国外的。国外实行的很好,很大程度上帮到了著作权人,维护了他们的合法权益,因此,我国也要快快实行云云。然而,作为“被方便”了的著作权人却对此并不买账,大多数人对此制度设计并不感冒。

虽然早在2005年时国务院就已经颁布了《著作权集体管理条例》,并确定著作权集体管理组织为“为权利人的利益依法设立,根据权利人授权、对权利人的著作权或者与著作权有关的权利进行集体管理的社会团体”。但是,同时又规定“著作权集体管理组织应当依照有关社会团体登记管理的行政法规和本条例的规定进行登记并开展活动”。基于众所周知的原因,我国对社团的登记管理非常严谨,导致没有政府背景的社团组织基本无法成立。所以,现在正在运作的著作权集体管理组织大多是二政府性质。“效率低下”、“与民争利”等贬义词成为民众对这种准政府机构的常用评价。可想而知,在条例颁布后的七年时间里,中国的著作权集体管理制度并没有得到著作权人的普遍认同,反而在某些实例中导致了普遍反感。

以卡拉OK版权收费为例,著作权管理组织之一“音集协”(中国音像著作权集体管理协会)收取的管理费高达72.4%,其中“中文发”(北京中文发数字科技有限公司)占8%,音集协下的负责收账的“天合”公司占46%,音著协占18.6%,剩下27.6%才是词曲演录四个版权人所得,四方平均分得6.9%。据说有著名的唱片公司,应分配所得只有一千元,该公司因为强烈不满而拒绝向该集体管理组织领取该费用。

如果我们的集体管理组织都是这个样子,我们很容易理解著作权人当前的反对态度!

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